Cidades e universidades: interações sistêmicas para a gestão da crise da pandemia de covid-19

Abstract

Esta tese é o resultado de uma pesquisa que explorou as interações entre cidades e universidades públicas no enfrentamento de crises sistêmicas, e teve como foco o contexto da pandemia da covid-19. Foram investigadas as contribuições das universidades no enfrentamento da crise sistêmica, como a produção de boletins informativos, assistência técnica e suporte às gestões municipais, tendo como recorte geográfico do levantamento de dados o estado de Minas Gerais. A experiência de Viçosa (MG), com ações conjuntas entre a Universidade Federal de Viçosa e o Poder Público Municipal, destacou-se por estratégias eficazes no combate à covid-19, tendo servido de parâmetro para avaliar outras experiências. Metodologicamente, trata-se de um estudo qualitativo, descritivo e exploratório, que utilizou de dados escritos, audiovisuais, consultas públicas e relatórios institucionais. A teoria dos sistemas foi adotada como base para compreender as interações entre os subsistemas urbanos das cidades e das universidades. O objetivo principal foi compreender as relações entre as unidades de referência estudadas, identificando as capacidades que possibilitariam a redução dos efeitos nocivos da pandemia. Os objetivos específicos incluíram: discutir a perspectiva sistêmica para entender as interações entre sistemas urbanos; reavaliar o conceito de "inteligência da cidade" sob uma ótica sistêmica; investigar a noção de crise e propor um olhar sobre as crises sistêmicas; apresentar brevemente a cultura extensionista das universidades públicas no Brasil; e relatar experiências de parcerias entre universidades e municípios, com ênfase nas ações durante a pandemia. Foram abrangidos relatórios institucionais de 11 universidades federais em Minas Gerais, entre 2020 e 2022, na coleta e na análise, que complementaram levantamentos realizados anteriormente por meio de um roteiro temático que guiou os pedidos de acesso à informação direcionados às instituições acadêmicas. A pesquisa identificou a importância de ações extensionistas, das capacidades administrativas das universidades federais e de parcerias interinstitucionais como elementos-chave para enfrentar crises sistêmicas. Ao longo do estudo, emergiu a conclusão de que as interações entre subsistemas urbanos (cidades e universidades) possibilitam desenvolver formas de adaptação organizacionais capazes de reduzir os impactos de crises sistêmicas, como foi o caso da pandemia da covid-19. As experiências da rede de universidades federais de Minas Gerais exemplificam como planejamento conjunto e uso estratégico de recursos podem ser fundamentais para a superação de desafios complexos, reforçando a relevância das universidades públicas na gestão de crises, no desenvolvimento urbano sustentável e a necessidade de incrementar o orçamento dessas instituições, a fim de potencializar suas capacidades inatas de intervenção nos sistemas urbanos. Palavras-chave: Enfrentamento de crises; Gestão urbana; Minas Gerais; Pandemia; Sistemas urbanos; UniversidadesThis research explores the interactions between cities and public universities in dealing with systemic crises, focusing on the covid-19 pandemic. The research investigated the contributions of universities in dealing with the systemic crisis, such as the production of newsletters, technical assistance and support for municipal administrations, with the state of Minas Gerais as the geographic focus of the data collection. The experience of Viçosa (MG), marked by joint actions between the Federal University of Viçosa and the Municipal Government, stood out for its effective strategies in combating covid-19, and served as a parameter for evaluating other experiences. Methodologically, it is a qualitative, descriptive and exploratory study that used written and audiovisual data, public consultations and institutional reports. Systems theory was adopted as the basis for understanding the interactions between the urban subsystems of cities and universities. The main objective was to understand the relations among the units of reference studied, identifying the capacities that would make it possible to reduce the harmful effects of the pandemic. The specific objectives included: discussing the systemic perspective to understand interactions between urban systems; reassessing the concept of "city intelligence" from a systemic perspective; investigating the notion of crisis and proposing a perspective on systemic crises; briefly presenting the extension culture of public universities in Brazil; and reporting experiences of partnerships between universities and municipalities, with an emphasis on actions during the pandemic. Institutional reports from 11 federal universities in Minas Gerais between 2020 and 2022 were included in the collection and analysis, which complemented previously conducted surveys, guided by a thematic script that structured requests for access to information sent to academic institutions. The research identified the importance of extension actions, the administrative capacities of federal universities, and interinstitutional partnerships as key elements in facing systemic crises. Throughout the study, the conclusion emerged that interactions between urban subsystems (cities and universities) make it possible to develop forms of organizational adaptation capable of reducing the impacts of systemic crises, such as the covid-19 pandemic. The experiences of the network of federal universities in Minas Gerais exemplify how joint planning and strategic use of resources can be fundamental to overcoming complex challenges, reinforcing the relevance of public universities in crisis management, sustainable urban development and the need to increase the budget of these institutions in order to enhance their innate capacities for intervention in urban systems. Keywords: Crisis management; Minas Gerais; Pandemic; Universities; Urban management; Urban systems