Arreglos institucionales de Políticas Públicas Culturales: un análisis comparativo del mecenazgo cultural en Brasil y España

Abstract

El objetivo de esta tesis fue analizar la formación legislativa y los arreglos institucionales de las políticas públicas de mecenazgo cultural en Brasil y España, partiendo de la premisa de que estos modelos de financiación cultural se consolidaron bajo la influencia de orientaciones (neo)liberales y de cambios incrementales que permitieron su adaptación a las agendas de diferentes gobiernos. La cultura se configura como un derecho garantizado en las constituciones de muchos países, pero con las reformas neoliberales, el Estado pasó a compartir con el sector privado la responsabilidad de financiar este sector. El mecenazgo es un instrumento que incentiva a las empresas y a los particulares a apoyar financieramente las acciones culturales mediante deducciones fiscales, configurando nuevos arreglos institucionales entre el poder público y la iniciativa privada. En primer lugar, se presenta el estado de la literatura sobre el análisis comparativo de las políticas culturales, aclarando la laguna de investigación en la comparación de modelos de financiación cultural mediante el mecenazgo. Posteriormente, se analiza el contexto del surgimiento y la regulación de los mecanismos de mecenazgo a nivel federal (Brasil) y estatal (España) de los países. En Brasil, la presente tesis analiza la trayectoria de la Ley Rouanet (Ley n.º 8.313/1991), que restableció los principios de la Ley Sarney (Ley n.º 7.505/1986) e instituyó el Programa Nacional de Apoyo a la Cultura (PRONAC), que tiene el mecenazgo como uno de sus pilares de funcionamiento. El modelo brasileño de mecenazgo se basa en la aprobación de proyectos culturales por parte del Ministério da Cultura, a través de la Comissão Nacional de Incentivo à Cultura (CNIC), con deducciones variables en el impuesto sobre la renta según el tipo de proyecto. En España, el mecenazgo se previó inicialmente en la Ley 30/1994 y se consolidó en la Ley 49/2002, que define el régimen fiscal de las entidades sin ánimo de lucro y los incentivos a las donaciones y los acuerdos de colaboración empresarial. La comparación entre las leyes de mecenazgo de ambos países revela que ambos han desarrollado sistemas de financiación cultural basados en incentivos fiscales y complejos arreglos institucionales, pero con diferencias estructurales: el modelo brasileño se centra en proyectos culturales, mientras que el español busca apoyar a entidades consideradas aptas para recibir los recursos. La tesis concluye que la consolidación del mecenazgo como política pública cultural en ambos países refleja un proceso de adaptación incremental a los cambios políticos y económicos. La presente tesis contribuye al campo de investigación de las políticas públicas culturales y los estudios comparativos, proponiendo una serie de sugerencias de mejora en los mecanismos de mecenazgo de ambos países. Palabras clave: Ley Rouanet; Ley 49/2002; políticas culturales; mecenazgo; financiación culturalA presente Tese teve o objetivo de analisar a formação legislativa e os arranjos institucionais das políticas públicas de mecenato cultural no Brasil e na Espanha, partindo do pressuposto de que esses modelos de financiamento cultural se consolidaram sob a influência de orientações (neo)liberais e de alterações incrementais que permitiram que se adequassem às agendas de diferentes governos. A cultura é vislumbrada como um direito garantido nas constituições de muitos países, mas com as reformas neoliberais, o Estado passou a dividir com o setor privado a responsabilidade pelo financiamento desse setor. O mecenato se trata de um instrumento que incentiva empresas e indivíduos a apoiar financeiramente ações culturais mediante deduções fiscais, configurando novos arranjos institucionais entre poder público e iniciativa privada. Num primeiro momento, é apresentado o estado da literatura sobre análise comparativa de políticas culturais, elucidando a lacuna de pesquisa da comparação de modelos de financiamento cultural por meio de mecenato. Posteriormente analisa-se o contexto de surgimento e regulamentação dos mecanismos de mecenato de âmbito federal (Brasil) e estatal (Espanha) dos países. No Brasil, a presente tese analisa a trajetória da Lei Rouanet (Lei nº 8.313/1991), que restituiu princípios da Lei Sarney (Lei nº 7.505/1986) e instituiu o Programa Nacional de Apoio à Cultura (PRONAC), que tem o mecenato como um de seus pilares de funcionamento. O modelo brasileiro de mecenato é baseado na aprovação de projetos culturais pelo Ministério da Cultura, por meio da Comissão Nacional de Incentivo à Cultura (CNIC), com deduções variáveis no imposto de renda conforme o tipo de projeto. Na Espanha, o mecenato foi inicialmente previsto na Lei 30/1994 e consolidado na Lei 49/2002, que define o regime fiscal de entidades sem fins lucrativos e os incentivos às doações e convênios de colaboração empresarial. A comparação entre as leis de mecenato dos dois países revela que ambos desenvolveram sistemas de financiamento cultural baseados em incentivos fiscais e arranjos institucionais complexos, porém com diferenças estruturais: o modelo brasileiro é centrado em projetos culturais, enquanto o espanhol busca apoiar entidades que comprovem qualificação para receber os recursos. A Tese conclui que a consolidação do mecenato como política pública de cultura nos dois países reflete um processo de adaptação incremental às mudanças políticas e econômicas. A presente tese contribui para o campo de pesquisa das políticas públicas culturais e os estudos comparativos, propondo uma série de sugestões de melhoria nos mecanismos de mecenato dos dois países. Palavras-chave: Lei Rouanet; Ley 49/2002; políticas culturais; mecenato; financiamento cultural